序

 

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沒有國家可以孤立在聯合國之外 ！ 

      目前聯合國有185個會員國，國際社會中未加入聯合國的國家中，瑞士（人口700萬）因為是永久中立國故避免加入，梵諦岡（人口1200人）是特殊的宗教王國故未加入，除此之外另有南太平洋的四個群島小國吉里巴斯Kiribati, 吐瓦魯Tuvalu,東加Tonga, 諾魯Nauru未加入。換言之，除了瑞士與台灣之外，其他未加入聯合國的國家人口總計只有20萬人。這些小島國之所以沒有加入聯合國，主要是因為負擔不起會費及派駐聯合國代表團的人力與經費。

       值得注意的是，過去歐洲有一些小國附屬在大國之間，雖是獨立一百多年以上的國家，但是一直未加入聯合國。然而，九○年代以後卻紛紛加入聯合國，主要原因在後冷戰時期，國際社會組織化的情況下，這些國家不得不強調其為主權國家才能生存，唯有參與國際組織據有一席之地，才能維護國家利益及發揮國際影響力。例如：1990年列支敦士敦Liechtenstein，人口僅三萬人。1992年聖馬利諾San Marino人口二萬五千人。1993年摩納哥Monaco人口三萬人。都分別申請加入聯合國。

       這些國家都在這幾年間發現，沒有加入聯合國將會危及國家的生存。人口只有三萬人，長久以來在歐洲大國保護下的這些小國，都體認到加入聯合國的重要性及必要性。台灣有二千一百多萬人，每年必須在國際社會上從事廣泛經貿活動及交流往來，若再不加入聯合國，對國家利益及人民生活將形成重大障礙，並造成無法估計的損失。 

       事實上，甚至連瑞士也在1994年開始尋求國民支持參與聯合國PKO和平維持活動，若此一問題解決將會申請加入聯合國，瑞士在1995年以後已開始對加入聯合國一事，積極的評估規劃。屆時台灣會成為唯一在聯合國之外的國際孤兒了。

      另一個值得注意的問題是，目前沒有加入聯合國的六個國家，都或多或少參加，以國家身分才可加入的國際組織，顯示出它們已是國際法及國際社會中被承認也被接納的國家。只有台灣卻完全沒有辦法加入這種，以國家為資格的政府間國際組織。所以台灣能否加入聯合國，成為國際社會承認的國家，所代表的意義更為重大。