第293週／台灣實為「地方性事實政府」的承認

第293週／台灣實為「地方性事實政府」的承認

國際法上的政府承認，不論是「事實承認」或「法律承認」，都是承認該政府是這一個國家的合法政府。除此之外，國際法有交戰團體與叛亂團體的認定。不論是交戰團體的承認，或是叛亂團體的認定，在國際法上的名稱是「地方性事實政府」(local facto government)。

國際法上對一國政府的「事實承認」，是不同於「地方性事實政府」的承認。各國給予中央政府的｢事實承認｣方式，也可以給予叛亂團體地方性事實政府的承認，但是兩者完全是不同的層次。

對於唯一合法代表該國的中央政府，可以選擇作事實承認或法律承認；而對地方性事實政府之承認，則是因為相對於合法的中央政府，該地方性的政府是非法的，所以才對其作地方性事實政府之認定，以處理雙方的關係。

必須說明的是，「地方性事實政府」與「地方政府」又是完全不同的。在一國地方自治下的地方政府，是屬於該國的內政問題、是合法的地方政府，世界各國也無權也無所謂承認的問題，國際法也不能處理。

至於相對於中央政府的所謂「地方性事實政府」，是指佔據該國領土的一部份，與中央進行對抗的政府，是一個叛亂的政府。所以才有國際法有介入、認定其為「地方性事實政府」的空間。

國際法之所以有規範「地方性事實政府」的承認，是因為一個與中央政府交戰的叛亂團體地區，中央政府無法統治，當各國要處理與該地區關係時，有必要對其作「地方性事實政府」的認定，給予「地方性事實政府」的承認。

相對於合法的中央政府，該地方性政府是屬於非法性（國際法上稱「交戰團體」或「叛亂團體」）。台灣地區就是這種狀況，各國在必要時可以對台灣作「地方性事實政府」的承認，設置代表處處理雙方關係。

因為是國際法上「地方性事實政府」的承認，這種承認與認定下的政府，並非有主權的中央政府，也不是各國對一國政府的「事實承認」。

台灣從未宣布獨立，或一再自我堅持是一個國家，也從未主動向國際社會要求「國家承認」，所以，各國當然沒有權利、也不會主動對台灣作「事實上」國家承認或「法律上」國家承認，只能作「地方性事實政府」的承認。