第401週／國際海峽的過境通行

 第401週／國際海峽的過境通行

中國領海的規定嚴重違反國際法，侵害各國的航行自由。同樣的台灣政府1998年制定的｢中華民國領海及鄰接區法｣也有類似的錯誤，特別是領海基線的劃定。

於是，有關台灣海峽的航行問題，親中派立委在質詢行政院長和國防部長，有關美國軍艦通過台灣海峽的問題時，因而認為美國是侵犯我國領海。

自稱中華民國的立委與政治人物，應該先確定自己的領土與領海何在，才能探討台灣海峽的問題。值得注意的是，台灣海峽的國際法地位，不論是一個中國之下或是一台一中的兩國之下，都是一樣，只是管轄權不同。

一般來的，數種穿越海峽的權利，都是基於國際習慣法上的「航行自由」（freedom of navigation）而來。

第一種是，中央有公海海面的海峽，得依據公海航行自由穿越海峽。下面再說明為何臺灣海峽屬於有公海海面的海峽。

第二種是，海峽海面完全屬於國家的領海，又稱為國際海峽，則各國船舶與軍艦可以依據「過境通行權」（rightof transit passage）通過海峽。

基本上，過境通行權係指外國所有之船舶、飛機，繼續且迅速通過，屬於國家領海的國際海峽，沿海國均不能妨礙其過境通行之權利。就其自由程度而言，雖較公海航行自由為弱，但卻強於領海的無害通過權。

通常與航行或飛行在公海或專屬經濟區一樣，只要不對沿岸國造成安全威脅即可。其中最大差別是軍艦的無害規定，完全不同。

美國認定台灣海峽屬於中央有公海海面的海峽，台灣海峽中線附近的一大片海面係國際公海水域，只要依國際法「公海航行自由」，就可以航行臺灣海峽的公海水域，根本與「國際海峽過境通行」或「領海無害通過」無關，也不必先向沿岸國事先通知或獲得許可，而是自行判斷自由自在的航行通過。

但是中國不同意美國的認定，中國主張台灣海峽是中華人民共和國的內水或是領海。美國軍艦駛入台灣海峽時，不但沒有公海航行自由，也不適用「過境通行權」，只能使用領海的「無害通過」（right of innocent passage）。台灣海峽的中間水道可以讓美國「繼續不停、迅速」的「無害通過」。至於美軍要不要事先通報沿岸國，既然國際法沒有明文規定，美國可以自行決定。

由此可知，無論是「航行自由」、「過境通行」或「無害通過」，美國軍艦都可以穿越台灣海峽。區別在，是中國領海，或是公海水域，軍艦的無害規定完全不同。

例如：「無害通過」規定，「通過應繼續不停和迅速進行」，「不損害沿海國的和平、良好秩序或安全」，「潛水艇須在海面上航行並展示其旗幟」，不可進行軍事演練。

反之，內水與領土一樣，一定要事先通知且獲得許可，否則是侵犯領域主權，是非常嚴重的國際法違法行為。中國認定台灣海峽是中華人民共和國的內水或是領海，這與中國主張美國軍艦是否可以駛入台灣海峽，兩者完全不同。