第277週／邦交國與國家地位

第277週／邦交國與國家地位

這是一個有關「政府承認與國家承認」的問題。許多台灣民眾會認為，目前台灣有十多個邦交國承認台灣是國家。外交部及一些學者的說法，也常提及中華民國有十多個邦交國。

因此，很多人誤以為，儘管承認中華民國的國家雖然少，但是中華民國還是一個主權國家，國際社會怎麼可能認為在台灣的中華民國政權是中國的叛亂政府？

中華民國有十多個國家承認是國家、有邦交，怎麼說是非法叛亂政府？針對這樣的錯誤說法，我們必需由國際觀點進一步說明。

國際法上的承認理論，明確區分為政府承認和國家承認，其適用的區別就依據，新政權革命時的意圖是要建立一個新政府或是一個新國家。

前面已經說明，如果革命運動所欲追求的是建立新政府，那麼世界各國所給予的就是政府承認；如果革命運動所欲追求者為建立新國家，那麼世界各國就會認識到，該革命運動的主張是想從母國分離獨立建立新國家，基於客觀的事實認定而給予國家承認。

前面提過孫文領導國民黨的革命，其目的就是要建立新政府，所以世界各國對中華民國的承認就是政府承認，承認中華民國取代滿清政府成為代表中國的政府。孫文領導國民黨的革命歷史中，從來沒有提出過是獨立運動、建國運動。

就歷史而言，中華民國本身也從來未曾向世界各國宣示要建立一個新國家，所以沒有任何一個國家給予中華民國國家承認，承認中華民國是一個與中國或大清帝國無政府繼承關係的新國家。所以沒有任何歷史文件，指出1912年亞洲成立一個新國家。

我們可以由外交部等官方文件得知，自1912年以來，世界各國對於中華民國的「承認」，包括美、日、歐洲及其他曾經與中華民國有過邦交的國家，他們對中華民國的「承認」，都是依據中華民國政府自我的主張，承認中華民國政府為代表中國的合法政府，國際社會所給予中華民國的是「政府承認」，而不是「國家承認」。

所以，當北京政權出現並實際有效地統治中國後，國際社會便撤銷對中華民國的「政府承認」，轉而承認中華人民共和國為代表中國的政府。這就是政府承認的變動。這也是目前我們看到外交部一天到晚，忙著花錢鞏固邦交國的原因。

如果當初各國對中華民國的承認，是屬於國家承認，那麼依據國際法，國家承認是不能撤銷的。如果孫文領導國民黨革命後，世界各國對中華民國的承認是國家承認的話，即使今天中華民國的領土只剩下台灣，即使今天美國與台灣的中華民國斷交，甚至是交戰，依據國際法理論也不能撤銷對中華民國這個國家的承認。

譬如英國與阿根廷為了福克蘭群島而發生戰爭，斷交並關閉大使館，召回大使，但是英國對阿根廷這個國家的國家承認是無法撤銷。在國際法上，不能因為兩國之間的關係突然惡化，就撤銷對對方國的國家承認。

國家承認一旦作出即不能撤銷，受到承認的國家即永遠存在，除非國家瓦解分裂或被他國消滅。